2月25~27日

商務部在京召開“全國重點行業提升競爭力維護產業安全工作會議”。

參加會議的單位和代表均為重點行業協會負責人、重點企業負責人；國務院有關部門；商務部有關司局領導等約近百人。指定中國鍛壓協會參加，由張金秘書長出席會議。

現把國務院副總理吳儀重要批示（見本書2004年1月31日報導）和高虎城副部長講話中與本行業和協會工作有關部分摘錄刊載如下，供本行業及協會工作者學習和指導工作。

商務部副部長高虎城講話努力提升產業國際競爭力，切實維護國內產業安全（摘要）

這次會議是商務部成立以來召開的第一次全國重點行業維護產業安全工作會議。會議的主要任務是，貫徹中央經濟工作會議和全國商務工作會議精神，分析當前我國產業面臨的國際國內環境，總結、交流我國加入世貿組織以來各行業做好應對工作的經驗，研究提升我國產業國際競爭力的途徑，部署2004年指導行業、企業深入開展維護產業安全工作的思路和重點。國務院領導對這次會議非常重視，吳儀副總理作了重要批示，對提升產業國際競爭力、維護產業安全的重要意義、商務部的職責以及如何做好這項工作都作了明確、具體的指示。吳儀副總理的批示是我們開好這次會議的指導方針，大家要認真學習，深刻領會，并做好落實工作。

一、正確認識加入世貿組織兩年來我國產業面臨的形勢

2001年底我國加入世貿組織時，正值世界經濟普遍低迷。兩年來，我國較好地發揮了加入世貿組織的積極效應，抓住機遇加快自身發展，積極應對各種挑戰，在激烈的國際競爭中贏得了主動。增強了更好利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，提高了我國的綜合國力和國際競爭力，也為產業的發展創造了廣闊的空間。

（一）加入世貿組織為我國企業擴大對外貿易與經濟合作提供了機遇

2002年，我國進出口總額比2001年增長21.8%，大大高于當年世界貿易4%的增幅，在世界的排位，由2001年的第6位上升到第5位。2003年我國對外貿易繼續保持高速增長,全年進出口總額增長37.1%，在世界的排名上升到第4位,列美國、德國、日本之后。機電產品出口額占總出口比重首次超過一半；全球最大的500家跨國公司已有400多家在華投資，其中近30家設立了地區總部,外資研發機構超過400家。加入世貿組織為我國企業“走出去”提供了有利的外部環境,對外投資、承包工程與勞務合作都保持快速增長。

（二）加入世貿組織為我國產業發揮比較優勢、加快結構調整創造了條件。加入世貿組織極大地促進了工業結構的調整和優化。紡織、輕工、機電、煤炭、建材、冶金、有色金屬等行業，傳統優勢得到了進一步的發揮。原來競爭力較弱的汽車工業也加快了戰略重組和結構調整的步伐。

（三）行使世貿組織成員權利，改善了我國產業發展的外部環境

作為世貿組織成員，我國享有多邊、穩定和無條件的最惠國待遇，參與分享多邊貿易談判成果帶來的好處。美國通過了對華永久正常貿易關系議案，歐盟等世貿組織成員也逐步取消了對我國的歧視性貿易限制，我國整體貿易環境明顯改善。鋼鐵保障措施有力地促進了鋼鐵行業結構調整，使我國鋼鐵行業逐步擺脫困境，步入良性循環。

在看到成績和機遇的同時，更要看到問題和挑戰。加入世貿組織對我國的影響是一個長期的過程，有些影響是逐漸顯現和加深的，對這一點，我們必須保持清醒的認識。要看到，當前我們經濟發展面臨的不確定因素和困難還不少。我國產業面臨著復雜多變的環境和更為激烈的競爭。

首先是世界經濟存在較多變數，全球傳統產業生產能力繼續過剩，新一輪的經濟增長點尚未出現，通貨緊縮的風險依然存在。各國為謀求在國際經濟競爭中占據有利地位，圍繞市場、資源、資金、人才等方面的競爭日趨激烈。

第二，國際貿易保護主義加劇，我對外貿易摩擦增多。發達國家以知識產權保護、非關稅壁壘、反傾銷等為武器，加大保護國內市場的力度。

第三，履行承諾和進一步開放市場對我國產業造成的壓力巨大。加入世貿組織以來，我國市場和產業沒有受到進口的嚴重沖擊。

第四，我國經濟發展中存在的深層次矛盾和問題仍然比較突出。體制性、結構性障礙依然存在。對外貿易可持續發展能力不強；出口發展以低成本、低價格的數量增長型為主的格局尚未根本改變；資源對經濟增長的制約作用越來越大，如2003年前三季度，鋼材、塑料、滌綸價格上漲40%以上，棉花上漲了1倍多，運費尤其是遠洋運輸價格持續上揚。缺電、缺煤、缺油、缺運“四缺”現象在浙、蘇、滬等出口大省十分突出。

第五，我國市場體系不完善、市場秩序不規范對產業發展的負面影響不可忽視。國內統一市場尚未建立，影響了消費品和生產要素在全國范圍內的流動和充分競爭；流通現代化水平低，農村市場發育滯后；假冒屢禁不止，信用體系不健全。這些都制約著產業的健康發展。

這些問題都需要我們高度重視，著力解決。我國產業必須樹立長期應對的指導思想，保持清醒頭腦，采取措施，盡快提升產業國際競爭力，切實維護國家產業和經濟安全。

二、提升產業國際競爭力是維護產業安全的根本途徑

吳儀副總理在批示中指出：“提升我國產業的國際競爭力，是做好加入世貿組織應對工作、切實維護產業安全的重要內容，是我國產業在日益激烈的國際競爭中得到健康發展的根本途徑”。當前我國經濟發展到了一個重要的機遇期，實現十六大提出的建設全面小康社會的目標要求我們樹立新的發展觀。提升產業競爭力是以新的發展觀做好維護產業安全工作的戰略舉措，關系到我們能否處理好外貿發展速度與結構、質量與效益的關系，實現全面、協調和可持續發展；關系到我們能否成功應對加入WTO后過渡期的復雜形勢，從根本上解決當前貿易摩擦和各種貿易壁壘的影響。

（一）目前我國產業國際競爭力總體不強，可持續發展能力不足

改革開放20多年來，我國經濟總體上發展迅速，許多產業從無到有，從小到大，在國際市場上占有一定的份額。大批先進技術和關鍵設備落戶中國，推動了傳統產業的升級換代。我們的許多產品產量和市場份額在世界上都具有領先地位，擁有了一批優勢企業和知名品牌。

盡管貿易大國地位已經確立，但我國可持續發展能力不足。世界經濟論壇2003年《世界競爭力報告》，中國的排名僅列44名，比上一年度滑落6名之多，排名遠不及印度，從一個側面說明了我國產業的整體實力。我們應該清醒地看到，一方面我國產品出口市場過分集中，美國、歐盟、日本三大經濟體和中國香港占到近70%。另一方面，擁有自主知識產權、自主品牌及高附加值的出口產品比重很低，在國際交換中獲取的比較利益較少。2003年我國的汽車產量雖然已經達到444萬輛，但基本上沒有自主知識產權。在當今科學技術飛速發展，知識、人才競爭激烈的形勢下，我們應當有憂患意識，看到我國一些產業確實存在著生存和發展的危機。

（二）當前國際貿易形勢對提升產業國際競爭力提出了新的要求

隨著經濟全球化和科技進步的加快，許多國家保護國內產業的形式也越來越多，不再局限于使用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施。特別是發達國家以知識產權保護、技術標準等非關稅壁壘為武器，加大了保護國內市場的力度。機電產品的安全性，汽車排放標準，保護臭氧層的受控物質，包裝物的可回收性指標等，數不勝數。由于我出口商品大多為勞動密集型產品，技術水平相對不高，受環保因素影響較大，國外對我實施的這些技術性貿易壁壘，使我國出口的化工產品、機電產品、農產品、紡織品、建筑材料等都已經或即將受到不同程度的影響。

面對越來越多的各種各樣的貿易壁壘，我國產業必須從根本上提高檔次和技術含量，發展具有自主知識產權和品牌的產品，才能提高整體競爭優勢。

（三）提升產業國際競爭力是維護產業安全治本之策

近年來，我國產業結構調整取得了積極進展，電子、機械、汽車制造等支柱性產業對經濟增長的帶動性作用明顯增強。但是，在經濟發展過程中，一些行業和地區低水平重復建設相當嚴重，一些企業延續消耗高、浪費資源、污染環境等粗放式經營方式。實際上，生產能力的增長并不等同于競爭力的提高，有時還恰恰相反。我們只有在成為“世界工廠”的同時，加快產業結構優化升級，提高增長的質量和效益，才具有真正的競爭力。

經濟全球化的結果是競爭無國界，任何產業都不再是在一個穩定的國內競爭市場。作為市場競爭的主體，所有企業都將直接或間接參與全球競爭。沒有較強的國際競爭力，企業就不可能真正走向國際市場，即使是一時出去了，也會在國際市場的競爭中敗下陣來。

對國內市場來講，我們的產品不出去，外國的產品也會進來，國內市場的競爭實際上也是國際競爭。雖然反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施是維護產業安全的有效手段，但這一保護手段是有限的，是為受到損害的產業提供調整的時間和公平的競爭環境。從長遠看，沒有競爭力的產業即使受到保護，也不可能長久。

當前，經濟全球化趨勢繼續在曲折中發展，全球產業結構調整步伐加快，我們應該緊緊抓住全球產業結構調整和新一輪國際產業轉移的機遇，促進高新技術產業加快發展，最大限度地分離國際產業轉移的成果。同時，增強自主科技創新能力和消化吸收國外先進技術的能力，提高產品的質量和檔次，才能有效突破國外貿易壁壘，減少和化解對外貿易摩擦，實現國民經濟和對外貿易穩定發展。

三、充分認識行業組織在提升競爭力，維護產業安全工作中的重要作用

吳儀副總理指出，商務部要進一步加強與產業的聯系，充分發揮行業協會、商會等社會中介組織的作用。隨著我國市場經濟體制的不斷完善，行業組織的作用越來越突出，也更需要行業組織加快改革，找到新的發展思路。

（一）進一步找準定位，發揮自身的主觀能動性

政府轉變職能后，對經濟的管理由微觀管理轉向宏觀管理。過去主要靠“管”，而現在轉變到主要為市場主體服務和創造公平競爭的市場環境上。逐步形成政府宏觀調控——行業組織自律性管理和服務——企業自主經營的新格局。改革開放20多年來，我國的生產和外貿體制已經發生了深刻的變革，行業組織可以承擔許多社會必需但又不宜由政府和企業直接承擔的事務，有了發揮作用的更大空間。行業組織具有熟悉產業的優勢，也最能及時把握產業和企業發展中遇到的傾向性問題。例如在處理貿易磨擦問題上，能夠發揮并且已經發揮了重要作用。中國氯堿協會積極組織企業發起反傾銷案，并在調查過程中積極配合調查機關，充分體現了行業組織的協調作用；中國電池工業協會每年召開行業出口工作會議，協調行業最低限價，企業共同遵守，收到很好效果；中國機電商會對輸美電風扇反傾銷積極應訴；中國自行車協會與機電商會配合，積極做好美國對我自行車反傾銷的應訴，并最終取得了勝訴。許多行業組織都做了大量工作，這里不再一一列舉。只要找準定位，行業組織就一定能發揮不可替代的重要作用。

（二）加強行業自律，維護產業的整體和長遠利益

行業組織的一個重要作用是積極協調會員企業的關系，制定行業自律規范，維護行業公平競爭，促進行業有序發展。在這方面，國外許多行業組織的作用發揮得十分充分，他們的一些做法值得我們借鑒。如通過嚴格市場準入制度，制定并完善行業準入的技術、質量、環保、安全、能耗等標準，及時公布相關行業市場供求和在建能力的情況，發布信息引導企業的投資方向。通過價格協調和自律，限制低價競爭等不正當競爭，監督企業守法經營，通過行規、行約規范企業的經營活動，維護公平合理的市場環境。實踐證明，行業自律是減少貿易摩擦 、避免被別人運用貿易救濟措施的重要手段。同時，還要經常了解國外進口產品的種類、價格變化以及對本行業的影響情況。發現進口產品對我產業沖擊大、有傾銷嫌疑時，及時向政府主管部門提出反傾銷立案調查建議。許多行業協會參與建立產業損害預警系統，已經取得了積極的作用。

（三）正確認識行業組織與政府、企業之間的關系

政府、協會、商會和企業盡管有不同的定位、不同的分工、不同的作用，但相互關系非常緊密，是一個有機的統一體，缺一不可。在加快發展市場經濟過程中，進一步重視發揮行業組織的作用，是當前改革與發展的必然要求。行業協會作為中介組織，是政府與企業之間的橋梁和紐帶。政府需要通過行業協會收集企業信息，行業協會向政府反映企業的呼聲和要求。作為企業的代言人，行業組織與企業是服務和被服務的關系。隨著企業改革的不斷深入，一大批企業建立了現代企業制度，實現了投資主體多元化。在這種情況下，企業特別需要行業組織提供全方位、多元化的服務，尤其是那些政府不便出面，單個企業又難以做好的事情，企業更需要行業組織的幫助和支持。

當然，行業協會要發揮作用，必須具有充分的代表性，也就是要得到行業內大多數企業的認可。與國外的行業組織相比，我們的行業協會歷史比較短，而且還多多少少帶有計劃經濟遺留的痕跡。隨著市場經濟體制的逐步完善，行業協會必須要適應時代發展的要求，真正代表企業的意愿。這就需要行業協會進一步轉變觀念，改革機制，強化為企業服務的意識。

四、政府、行業組織和企業共同努力切實做好維護國內產業安全工作

提升產業國際競爭力、維護產業安全是一項長期、艱巨的任務，需要方方面面的共同努力。

（一）企業要抓住機遇，努力提升國際競爭力

產業競爭力的核心是企業競爭力，企業是提升產業國際競爭力的主體。我國一些企業在國際市場上已經有了不凡的表現，但是與國際知名公司相比，差距還不小，應當通過大力推動技術創新、實施名牌戰略，提升產品檔次和質量，提高防范風險能力。要培育具有國際競爭力的大公司、大集團，重視科研開發、內部管理、市場營銷等提升競爭力的有效途徑。冶金、石化、造紙、機械、電子信息等產業與國際先進水平尚有一定差距，要以國內短缺和需要大量進口作為切入點，抓好成套設備的消化吸收，提高自主研發能力，培育具有優勢品牌、規模經濟的企業集團。輕工、紡織、民用船舶、煤炭、有色金屬等具有一定比較優勢的產業，要進一步加快市場化改革進程，趕超國際先進水平，通過有效資產重組，提高生產集中度，發展競爭優勢。

我們要善于利用機遇，變被動防御為主動進攻，既要看到我們的市場對外開放了，更要看到別人的市場也因此對我們更加開放，給我們提供了新的發展空間。有了這種意識，才能趨利避害，增創新的優勢。

（二）繼續依法運用貿易救濟措施，維護產業安全

反傾銷、反補貼、保障措施是當今世界各國保護本國產業經濟安全和國內產業利益所廣泛采取的貿易救濟措施。我們不但要積極主動運用貿易規則，反對其他成員貿易歧視和貿易保護主義。更重要的是，要學會運用作為世貿組織成員的各項權利，維護我國的正當利益。我國產業要不斷增強法律意識和自我保護意識，積極運用反傾銷等法律武器，依法保護國內產業合法權益。已經采取了貿易救濟措施的國內產業，要充分利用難得的緩沖時間，抓住時機，加快調整，發展壯大自己。

隨著我國對外貿易快速發展，我國面臨貿易摩擦不斷增多，這是當前世界經濟貿易發展的重要特征之一。不僅發達國家之間有貿易摩擦，發展中國家也有貿易摩擦。特別是國際經濟越不景氣，國際貿易保護主義就越盛行。對此，既要充分認識，積極應對，又要有平常心，不必大驚小怪，怨天尤人。涉案的國內企業要積極主動應對，行業組織要幫助企業力爭取得對我們有利的結果。

（三）政府部門要發揮引導作用，為產業提升國際競爭力創造良好環境

機構改革后，商務部承擔著推進內外貿協調統一發展的職責，其中一項重要任務是指導并協調國內有關部門和相關中介組織做好產業安全方面的工作，發布產業競爭力動態。具體負責這項工作的是產業損害調查局。過去，產業損害調查局在國家經貿委與各行業協會聯系比較多，開展了產業損害預警等有效維護產業安全的工作。根據吳儀副總理的批示要求，今后商務部將進一步加強與產業的聯系，聽取各行業的意見，充分發揮行業協會、商會及其他社會中介組織的作用。部內各司局也要與產業損害調查局一起，為產業提升競爭力搭建平臺，創造條件。今后，希望行業協會等中介組織及時反映本行業的發展動態，及時提供信息。海外經商處也將發揮其窗口作用，幫助國內產業進一步了解國外產業發展情況和政策走向。我們將與大家一起共同做好提升產業國際競爭力、維護產業安全的工作。

2月

●第一重型機械集團公司鍛成φ2060mm支承輥大鍛件

第一重型機械集團公司與英國VAI公司合作為南京鋼鐵公司制造3500mm爐卷軋機，其支承輥鍛件的輥身名義尺寸為φ2060mm，總長10600mm，鍛件重180多噸，需采用重296噸的鋼錠來鍛造，由于鍛造吊車起重量僅300噸，還要扣除懸掛在吊車上的翻鋼機重量，故實際起重還不足270噸。

該廠采用特殊工藝和實際操作方法，于2004年2月，在125MN自由鍛水壓機上采用壓鉗口、倒棱、切底部后，還進行鐓粗（變形量約1/3），用5火鍛成φ2060mm×10600mm支承輥大鍛件。

●RZU2500HA型2500KN數控框架式液壓機在合鍛誕生

合肥鍛壓機床有限公司重裝車間一臺數控快速拉深液壓機交檢完畢，已運往用戶。是專門為一家生產國防裝備單位制造的。RZU2500HA型2500KN液壓機主要用于板厚26mm以下合金鋼板的淬火熱壓成形。

合鍛生產的RZU系列產品不僅適用于國防領域，也可用于汽車工業生產車身覆蓋件、家用電器、廚房用具、拖拉機、摩托車等行業。